POLITICAS DE PLANIFICACION DE IMPACTO
La gestación de una inversión requiere cinco pasos de aceleración (5P): P1) planificación, P2) programación, P3) participación, P4) procesamiento, y P5) precios; es decir:
1) planificación -de impacto-,
2) programación -de financiamiento-,
3) participación -de inversionistas-,
4) procesamiento -de diferencias-, y
5) precios -negociación de-.
Durante el mes de Abril y Mayo de 2023, Hexagon Group y su Diálogo Hexagonal, han articulado una cooperación con la Provincia de Cotopaxi, Ecuador, a través de una donación de cinco talleres (correspondientes a los cinco pasos previos de aceleración de inversiones de impacto) para ser aplicados en Chalupas, por parte de CSP Inc. Tech.
En función de esta donación (valor equivalente a 50 mil US$), el autor ha sido invitado a coordinar (pro-témpore) el proyecto en mención (Chalupas).
EL TALLER 1
En cooperación con las Cámaras de la Producción de la provincia de Cotopaxi, Ecuador, con fecha 9 de Mayo de 2023, en Latacunga, y bajo convocatoria conjunta con la Prefecta de dicha provincia, así como contando con la participación de la Gobernadora de la provincia, se realizó un primer Diálogo Hexagonal (de cinco) en torno al proyecto multipropósito Chalupas (de riego, abastecimiento y energía).
La inversión esperada es de 400 millones de USD. El primer taller se hizo con convocatoria 100% abierta, inscribiéndose y llegando al taller (verificado en la Cámara de Industrias de Cotopaxi) un total de 38 líderes.
La participación fue hexagonal, recreando la sociedad de entorno de Chalupas (Proyecto):
1. Sector estatal: Prefecta, Gobernadora y Subsecretarios de inversiones, agua y educación
2. Sector empresarial: industrias de materiales, equipos, producción, agro-pecuario, etc
3. Sector comunitario: Movimiento Indígena de Cotopaxi (MIC), ex autoridades de la Confederación de Organizaciones y Nacionalidades Indígenas de Ecuador (CONAIE), y representantes de la comunidad de Chalupas.
4. Sector no gubernamental: expertos de Fundaciones e iniciativas de Diálogo diversas
5. Sector técnico: expertos en la materia, allegados en función de inscripción
6. Sector internacional: Hexagon Group Lat-Am/UK-Global coordinando la aceleración.
NIVEL DE LIDERAZGO
Dada la apertura y transparencia del proceso, se tuvo un liderazgo de alto nivel, ubicado cerca del decil 9 de 10, con 88.4% de liderazgo en promedio (entre los 38 participantes):
En la media, la distribución del liderazgo presente estuvo más orientada hacia intereses de grupo y de país, que hacia intereses individuales:
Con el anterior nivel y distribución de liderazgo, se trabajó el Diálogo Hexagonal en torno a las siguientes 10 categorías de construcción de acuerdos de políticas público-privadas-comunitarias:
i. POLITICAS DE PLANIFICACION (DE IMPACTO)
ii. POLITICAS DE PROGRAMACION (DE FINANCIAMIENTO)
iii. POLITICAS DE PARTICIPACION (DE INVERSIONISTAS)
iv. POLITICAS DE PROCESOS (ORGANIZACIONALES Y DE COMUNIDAD)
v. POLITICAS DE PAGOS (DE PRECIOS Y USO DE RECURSOS)
vi. PROYECTOS (POLITICAS PARA ENCADENAMIENTOS)
vii. AMBIENTE (POLITICAS DE NATURALEZA Y TERRITORIO)
viii. CULTURA (POLITICAS DE COMUNIDADES Y NEGOCIOS)
ix. ECONOMIA (POLITICAS DE RESPONSABILIDADES PRODUCTIVAS)
x. SOCIEDAD (POLITICAS DE EJERCICIO DE DERECHOS)
POLÍTICAS DE IMPACTO: PACES
P: PROYECTOS (POLITICAS PARA ENCADENAMIENTOS)
8. CUIDAR EL AGUA
33. CREAR PROYECTO PRODUCTIVO EFICIENTEMENTE RENTABLE
A: AMBIENTE (POLITICAS DE NATURALEZA Y TERRITORIO)
1. REDUCIR IMPACTO AMBIENTAL EN PROYECTO
11. RESPETAR EL ENTORNO NATURAL DEL PROYECTO
19. CREAR AREAS DE PROTECCION HIDRICAS EN COTOPAXI
25. IMPULSAR DESARROLLO SOSTENIBLE
42. CREAR DESTINOS RESPONSABLEMENTE CUIDADOS
47. PARTICIPAR DE LAS COMUNIDADES DE SU SABER ANCESTRAL
49. TRABAJAR
C: CULTURA (POLITICAS DE COMUNIDADES Y NEGOCIOS)
7. ARTICULAR ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS COMUNITARIAS
22. DEFINIR SI ES UN PROYECTO APP FACILITAR EL PROCESO
27. GENERAR UN REFERENTE DE APP CON PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA COMUNITARIA
32. ESTRUCTURAR PROYECTO SOCIALMENTE SOSTENIBLE
37. SEMBRAR PLANTAS
44. RECUPERAR LA MEMORIA DEL SECTOR
45. CREAR POLITICAS INTERCULTURALES EN BASE A LAS COSTUMBRES Y TRADICIONES DE LA SOCIEDAD
50. ACTIVAR EL ARTE Y LA CULTURA
51. PARTICIPAR A TRAVÉS DEL ARTE PARA CREAR CONCIENCIA
E: ECONOMIA (POLITICAS DE RESPONSABILIDADES PRODUCTIVAS)
9. DESARROLLAR MODELO PRODUCTIVO AGROPECUARIO RENTABLE
28. IMPULSAR ESTRATEGIAS DE INCREMENTO DE MERCADO
34. DEFINIR MODELOS DE GESTION PRODUCTIVOS
38. MANTENER LOS ESPACIOS PRODUCTIVOS DEL ENTORNO DEL PROYECTO
S: SOCIEDAD (POLITICAS DE EJERCICIO DE DERECHOS)
36. ESTABLECER NORMATIVAS EN BASE A LOS DERECHOS COLECTIVOS.
41. DESARROLLAR PLANES DE VIDA AUTO SUSTENTABLE
POLITICAS DE ACELERACIÓN
P1: POLITICAS DE PLANIFICACION (DE IMPACTO)
5. CONSERVAR EL PÁRAMO
6. CONSTRUIR CANALES DE COMUNICACIÓN CON TODAS LAS COMUNIDADES INVOLUCRADAS
12. MEJORAR CALIDAD DE VIDA RURAL
14. IMPULSAR UN PROYECTO DE RIEGO
16. CONCRETAR PROYECTOS DE INTERÉS PÚBLICO
17. CREAR FUENTES DE TRABAJO PARA LAS COMUNIDADES QUE INTERVIENEN EN EL PROYECTO
18. REDISTRIBUIR EL LÍQUIDO VITAL EN COTOPAXI
20. EJECUTAR PLANES DE PRODUCCIÓN COMUNITARIA
21. SECTORIZACIÓN Y TECNIFICACIÓN DEL RIEGO
23. PLANIFICAR EL TERRITORIO PRODUCTIVO E IMPACTO ECONOMICO
24. PRODUCIR PRODUCTOS AGROECOLOGICOS
29. ACTIVAR PROYECTO COMUNITARIO
30. DESARROLLAR SISTEMA DE PLANIFICACION
31. GENERAR LINEAMIENTOS TÉCNICO SOSTENIBLES BÁSICOS
35. RACIONALIZAR LOS RECURSOS NATURALES
39. PLANIFICAR PROYECTO RECURSO HÍDRICO CONJUNTO
40. DETERMINAR LÍNEAS DE PRODUCIÓN
P2: POLITICAS DE PROGRAMACION (DE FINANCIAMIENTO)
3. IMPLEMENTAR PROYECTO CHALUPAS
4. CUANTIFICAR FUENTES DE INGRESOS DEL PROYECTO
13. ESTRUCTURAR PROYECTO BANCABLE Y SOSTENIBLE FISCALMENTE
15. DETERMINAR VIABILIDAD ECONÓMICO FINANCIERA
43. GENERAR ALIANZA PUBLICO PRIVADA COMUNITARIA
P3: POLITICAS DE PARTICIPACION (DE INVERSIONISTAS)
0. SIN PROPUESTAS EN ESTE PRIMER DIALOGO HEXAGONAL DE ACELERACIÓN
P4: POLITICAS DE PROCESOS (ORGANIZACIONALES Y DE COMUNIDAD)
2. GESTIONAR INTEGRALMENTE EL RECURSO HIDRICO
10. LOGRAR CONSENSO EN COMUNIDADES LOCALES
46. CREAR POLÍTICAS COMUNITARIAS PARA LAS ORGANIZACIONES DE HECHO Y DE DERECHO
P5: POLITICAS DE PAGOS (DE PRECIOS Y USO DE RECURSOS)
26. PAGAR PRECIOS JUSTOS PARA TODOS
48. SUBSIDIAR COSTO DE ACCESO AL AGUA
Una vez revisadas las propuestas de políticas planteadas por los líderes en las 5 categorías de impacto (PACES) y de aceleración (5P), pasamos a mirar la priorización del set de políticas, llegando a un primer consenso de grupo sobre cuáles son las acciones claves:
PRIORIDADES
Las prioridades máximas (1, 2 y 3) están ligadas a temas de ambiente, proceso y financiamiento:
1. REDUCIR IMPACTO AMBIENTAL EN PROYECTO: 70%
2. GESTIONAR INTEGRALMENTE EL RECURSO HIDRICO: 70%
3. IMPLEMENTAR PROYECTO CHALUPAS: 69%
Las siguientes prioridades, con más de 60% del voto de los líderes son las siguientes:
4. CUANTIFICAR FUENTES DE INGRESOS DEL PROYECTO: 65%
5. CONSERVAR EL PÁRAMO: 65%
6. CONSTRUIR CANALES DE COMUNICACIÓN CON TODAS LAS COMUNIDADES INVOLUCRADAS: 63%
7. ARTICULAR ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS COMUNITARIAS: 62%
8. CUIDAR EL AGUA: 62%
9. DESARROLLAR MODELO PRODUCTIVO AGROPECUARIO RENTABLE: 61%
10. LOGRAR CONSENSO EN COMUNIDADES LOCALES: 61%
11. RESPETAR EL ENTORNO NATURAL DEL PROYECTO: 61%
12. MEJORAR CALIDAD DE VIDA RURAL: 61%
Las restantes prioridades con al menos la mitad de los votos de los líderes son las siguientes:
13. ESTRUCTURAR PROYECTO BANCABLE Y SOSTENIBLE FISCALMENTE: 59%
14. IMPULSAR UN PROYECTO DE RIEGO: 59%
15. DETERMINAR VIABILIDAD ECONÓMICO FINANCIERA: 59%
16. CONCRETAR PROYECTOS DE INTERÉS PÚBLICO: 58%
17. CREAR FUENTES DE TRABAJO PARA LAS COMUNIDADES QUE INTERVIENEN EN EL PROYECTO: 58%
18. REDISTRIBUIR EL LÍQUIDO VITAL EN COTOPAXI: 58%
19. CREAR AREAS DE PROTECCION HIDRICAS EN COTOPAXI: 56%
20. EJECUTAR PLANES DE PRODUCCIÓN COMUNITARIA: 56%
21. SECTORIZACIÓN Y TECNIFICACIÓN DEL RIEGO: 54%
22. DEFINIR SI ES UN PROYECTO APP FACILITAR EL PROCESO: 53%
23. PLANIFICAR EL TERRITORIO PRODUCTIVO E IMPACTO ECONOMICO: 53%
24. PRODUCIR PRODUCTOS AGROECOLOGICOS: 53%
25. IMPULSAR DESARROLLO SOSTENIBLE: 52%
26. PAGAR PRECIOS JUSTOS PARA TODOS: 52%
27. GENERAR UN REFERENTE DE APP CON PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA COMUNITARIA: 50%
28. IMPULSAR ESTRATEGIAS DE INCREMENTO DE MERCADO: 50%
29. ACTIVAR PROYECTO COMUNITARIO: 50%
Por unanimidad, se decidió restringir la agenda a las primeras 12 prioridades, todas al menos con 60% de los votos:
1. REDUCIR IMPACTO AMBIENTAL EN PROYECTO
2. GESTIONAR INTEGRALMENTE EL RECURSO HIDRICO
3. IMPLEMENTAR PROYECTO CHALUPAS
4. CUANTIFICAR FUENTES DE INGRESOS DEL PROYECTO
5. CONSERVAR EL PÁRAMO
6. CONSTRUIR CANALES DE COMUNICACIÓN CON TODAS LAS COMUNIDADES INVOLUCRADAS
7. ARTICULAR ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS COMUNITARIAS
8. CUIDAR EL AGUA
9. DESARROLLAR MODELO PRODUCTIVO AGROPECUARIO RENTABLE
10. LOGRAR CONSENSO EN COMUNIDADES LOCALES
11. RESPETAR EL ENTORNO NATURAL DEL PROYECTO
12. MEJORAR CALIDAD DE VIDA RURAL
FACTIBILIDAD
Con la agenda priorizada y restringida a la docena de puntos previamente seleccionados, se procedió a realizar un análisis de factibilidad de implementación de dichas políticas:
Hay 5 políticas prioritarias cuya factibilidad ponderada está sobre el 80%: gestionar integralmente el recurso hídrico, implementar el proyecto Chalupas, reducir el impacto ambiental en el proyecto, mejorar la calidad de vida rural, y conservar el páramo:
Dicho consenso de cinco puntos marca una hoja de ruta de común acuerdo, hexagonal.
Nótese que las cinco máximas políticas factibles no necesariamente coindiden con las cinco máximas prioridades:
Es usual el reordenamiento de preferencias entre los líderes conforme se va conociendo mejor a los partícipes del taller; en términos de liderazgo práctico, lo que más interesa es enfocarse en ganar tiempo al seleccionar aquello que siendo altamente prioritario pasó a crecer más rápidamente hasta hacerse altamente factible (F-P):
ESTRATEGIA DE ACELERACIÓN
En términos estratégicos, para hacer rápidamente las PACES, impactar y acelerar, la inversión, los cuatro elementos clave de enfoque (acuerdos) son:
A. mejorar la calidad de vida rural,
B. gestionar integralmente el recurso hídrico,
C. implementar el proyecto Chalupas,
D. conservar el páramo, y
E. articular alianzas público-privadas-comunitarias.
SOCIOS ESTRATÉGICOS PARA ACELERAR LA INVERSIÓN
Habida cuenta de la estrategia desarrollada para la aceleración de la inversión de impacto Chalupas, se analizó el foco desde el cual se deberá acumular capitales e invitar a jugadores hexagonales, con prioridad:
El diálogo debe partir de las comunidades urbanas y rurales hacia inversores y financistas internacionales en primer lugar, para solo entonces articularse con el estado y el mercado, y luego de ello, con técnicos y comunicadores.
Se requiere un trabajo de base local e inversión global, para planificar con comunidades, según se ha hecho ya, requiriéndose pasar a programar el financiamiento con inversores, en un diálogo abierto global, que permita luego invitarlos a participar desde los entes de estado, con opciones DBOT (en competencia): Diseño, Construcción, Operación y Transferencia de vuelta hacia la Prefectura, de Chalupas y sus activos.
Luego de ello vendrán los procesos técnicos con académicos y expertos, y finalmente los precios, a ser trabajados no solo técnicamente, sino comunicacionalmente sobre todo.
DINÁMICAS DE ACELERACIÓN
Al arranque (momento I) se espera tener un 7% de involucramiento de los diversos miembros del Diálogo Hexagonal, con intereses iguales o superiores a 10% entre comunidades y técnicos.
A mitad del proceso (momento II) se espera tener un 23% de involucramiento hexagonal, con un 30% en comunidades, 25% entre inversores y técnicos, 23% en el estado y 19% en mercado.
Al cierre de la aceleración (momento III) se espera tener un 31% de involucramiento hexagonal, con 44% en comunidades, 37% en estado, 33% en inversores, y 30% en mercado.
A. mejorar la calidad de vida rural:
B. gestionar integralmente el recurso hídrico:
C. implementar el proyecto Chalupas:
D. conservar el páramo:
E. articular alianzas público-privadas-comunitarias:
TACTICA DE ACELERACION
En función de las estrategias priorizadas según los diversos jugadores, se sugiere la siguiente táctica de aceleración de Chalupas:
Para el siguiente taller (2 de 5), los 3 principales elementos a trabajar (pre-requisitos para la programación de inversiones) son el desarrollar un modelo productivo agropecuario rentable que cuide el agua y que cuantifique las fuentes de ingresos del proyecto.
A posteriori, para el tercer taller (3 de 5), se podrá trabajar en la participación de inversionistas varios, invitados con dichos datos, a sumarse al proyecto, tomando en cuenta las siguientes viabilidades del trabajo de aceleración:
Se debe tomar en cuenta que antes de implementar el proyecto (estrategia C) con el jugador 2 (inversionista) se deberá tener la cuantificación de fuentes de ingresos del proyecto (estrategia L). Dicha cuantificación será un proceso que se seguirá repitiendo en el proceso de aceleración (talleres 2 y 3, de programación y participación) con máxima prioridad, según los líderes participantes del primer taller de planificación.
Una vez que se haya llegado al taller 4 (procesos), se tendrá el siguiente ordenamiento táctico:
Los costos de este desarrollo se calculan en 1% del valor del proyecto (US$ 4 millones), e implican una actualización de los estudios técnicos, económicos, financieros, sociales, ambientales y de impacto.
MAPEO DE ACELERACIÓN FAST (FACTORES, ACTORES, SECTORES, TIEMPOS)
Nótese que la estrategia L (cuantificar fuentes de ingresos del proyecto) es crítica y debe mantenerse alejada del jugador 6 (medios), por lo que se sugiere mantener un perfil técnico mientras se acumula información de mercado (jugador 4), se hacen consultas con inversionistas (jugador 2), se realiza un trabajo con comunidades (jugador 1), y se estructura un equipo técnico (jugador 5), para respectivamente:
DESARROLLAR MODELO PRODUCTIVO AGROPECUARIO RENTABLE,
CUANTIFICAR FUENTES DE INGRESOS DEL PROYECTO,
CUIDAR EL AGUA, y
REDUCIR IMPACTO AMBIENTAL EN PROYECTO.
RENTABILIDADES ESPERADAS
En función de los algoritmos internos de Hexagon Toolkit, se espera una rentabilidad social media de 12% mínimo, misma que puede incrementarse a una rentabilidad económica del 42% en caso de construirse una alianza comunitaria y de inversores que sume a una alianza público-privada, con participación en el asocio de técnicos y comunicadores, en su momento.
La tasa de retorno esperada es de 71% bajo una estrategia de aceleración basada en diálogo, con lo cual se esperaría que el proyecto arroje a la provincia un valor agregado total (VAN) neto de US$ 284,000,000.00
Este valor equivale a 3 dólares mensuales per cápita durante 20 años para las 409 mil personas que habitan Cotopaxi. Si se considera que Chalupas costará 4 US$ mensuales por cada habitante de Cotopaxi durante 20 años, se esperaría que el valor económico total de la inversión y su retorno equivalga a 7 dólares mensuales por habitante de la provincia durante 20 años.
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